Nulová tolerance hazardu neznamená nulovou dostupnost hazardu. Česká města budují iluzi regulace hazardu, který zatím rozkvétá na periferiích

Stále více českých měst se vydává cestou tzv. nulové tolerance hazardu. Tento způsob regulace platí i v největších městech jako je Brno, Ostrava, České Budějovice a nově od loňského roku i v hl. m. Praze. Argumenty představitelů těchto měst jsou vesměs stejné – kompletní vymýcení hazardu, omezení přístupu ke hře a ochrana hráčů. Města tak říkají, že se raději vzdávají desítek a stovek milionů v daňových příjmech pro ochranu svých občanů. Jaké výsledky tento přístup k regulaci hazardu ale skutečně přináší?

V okolí Prahy, Brna, ale třeba i Českých Budějovic, jsme svědky toho, jak vznikají nová kasina. Obyvatelům i návštěvníkům měst s nulovou tolerancí nabízejí bezplatnou dopravu a obce na periferiích velkých měst si mnou ruce nad desítkami milionů v obecních kasách. Zatímco politikům dotyčných měst nadále zůstávají s hazardem spojené sociální problémy bez možnosti kontroly kasin a daňových výnosů.

Masivní kasinové komplexy před branami velkých českých měst nastavují zrcadlo všem snahám o nulovou toleranci v 21. století. Kasina na periferiích totiž ve většině případů přímo aktivně cílí na hráče, kteří si v místě svého bydliště zkrátka už nezahrají. Obce, které na svém území povolí kasina, která byla vytlačena z území velkých měst navíc získávají podíl i na celorepublikovém výnosu z on-line hazardu, jehož všudypřítomná dostupnost podtrhuje diskutabilnost myšlenky nulové tolerance hazardu v 21. století.

Stále častěji však zaznívají hlasy, že způsob přerozdělování výnosů z hazardních her de facto staví celou logiku tzv. nulové tolerance na hlavu. Výsledná částka je totiž nejprve navýšena o celorepublikové výnosy z online technických her, a teprve tato suma se přerozděluje podle toho, kolik je v obci aktuálně registrovaných automatů. To samozřejmě znamená, že obce se striktními regulačními vyhláškami přicházejí o daňové výnosy z hazardu, který se na jejich území stejně reálně provozuje – v on-line prostředí. Ti, kdo si uvědomí, jak se svět změnil za posledních deset let, zjistí, že nulová regulace hazardu je chimérou a že se ponechání kontrolované technické hry alespoň v nějaké kapacitě prostě vyplatí.

Jaký výsledek má nulová tolerance v krajských městech, které k ní přistoupily?

Brno v kasinovém obležení

Blyštivým „pomníkem“ úspěchu boje proti hazardu v Brně je Hotel Victory, který se nachází v katastrálním území malé příměstské obce Popůvky. Jak už název napovídá, Hotel Victory je v první řadě čtyřhvězdičkový hotel s luxusní restaurací Signature, který nabízí ubytování v širokém výběru luxusních pokojů a apartmánů. Kromě toho jde ale také o vůbec největší kasino v Jihomoravském kraji, které disponuje osmi stoly se živou hrou, přepychovou ruletou, a taktéž celkem 109 výherními automaty.

Umístěn je příhodně u dálnice D1 v bezprostřední blízkosti města Brna. Objekt, ve kterém se Hotel Victory nachází, byl přitom před rekonstrukcí nazýván „Hotelem hrůzy“, protože šlo o ohyzdnou rozestavěnou megalomanskou budovu v dezolátním stavu, kterou znal každý obyvatel Čech a Moravy, který projel po D1 kolem Brna. Proto příchod nového provozovatele přivítalo i vedení obce Popůvky. Před otevřením kasina v roce 2016 dokonce tamní radnice uzavřela s investorskou společností Lado Invest City písemnou dohodu, že v blízké budoucnosti nevydá žádnou vyhláškou, kterou by hazard omezovala. Investice do Hotelu Victory se časově přímo shoduje s platností nulové tolerance hazardu v Brně.

„Ten dům by pouze z hotelu a restaurace mohl těžko ekonomicky přežít a díky kasinu má ekonomický potenciál, aby mohl dlouhodobě fungovat,“ sdělil tehdy pro server iDnes.cz jednatel investora Pavel Binar. Na území samotného města Brna byla přitom technická hazardní hra zakázána regulační vyhláškou od roku 2015. Zákaz se vztahuje i na živou hru, s výjimkou několika oblastí ve městě, které jsou vesměs vymezeny konkrétními ulicemi, jež jsou z jeho účinnosti vyčleněny. Hotel Victory ovšem není jediným zařízením podobného typu, které dokázalo velmi pružně vyřešit vyhlášku města.

Obec Modřice se nachází v oblasti známé jako Brno-venkov. Běžný občan ani nevnímá, že se nenachází již v Brně. Na jejím území se nachází Kajot Intacto Brno Olympia, které je součástí velkého řetězce. Provozovna se primárně ve dne prezentuje jako sportbar s bowlingem a restaurací a po desáté hodině večer funguje jako kasino s živou hrou. Přijdou si zde na své hráči, kteří mají rádi klasické kasinové hry, nicméně je tu i velký výběr technických hazardních her, a to včetně těch elektronických. Zajímavostí je například i to, že v Kajot Intacto mají studenti slevu na bowling, což ve výsledku může též k návštěvě motivovat potenciální zákazníky z nedaleké univerzitní meky a zajistit první zkušenost s hraním

Boom ilegálního hazardu v Českých Budějovicích

Největší město Jihočeského kraje má s bojem proti hazardu taktéž bohaté zkušenosti, které ilustrují další úskalí filozofie nulové tolerance. Vedení města zavedlo tento přístup už v roce 2011 a o několik let později v roce 2017 se sem vydali inspektoři České komory loterního průmyslu, aby prověřili, jak se zákaz uchytil v reálu. Jejich zjištění přitom odhalila, že se v mnohých případech hazard akorát přesunul do ilegality. Nelegálních provozoven našli na území města hned několik – a mezi návštěvníky identifikovali především mladistvé.

„Zákaz hazardu platí v Českých Budějovicích od konce roku 2011. Předloni jsme byli svědky, když policie ve městě zabavila zhruba dvě stovky nelegálních přístrojů. Teď jsme udělali se strážníky opravdu jen namátkovou prohlídku města a našli jsme deset černých provozoven,“ komentoval tehdy pro iDnes.cz prezident ČKLP Stanislav Brunclík. „Asi jediný podstatný rozdíl vidím v tom, že mnoho podezřelých podniků, o kterých víme z loňska, byly letos v době kontroly uzamčeny, ale opuštěně tedy nevypadaly. Ale nepřekvapilo mě to. Nijak jsme se s tou akcí netajili a dalo se to čekat,“ dodal.

I tady se hazardní hráči přesouvají na periferii – konkrétně do malé obce Planá, která je domovem Casino Galaxy. Opět jde o největší zařízení svého typu v celém regionu, které je součástí většího řetězce s pobočkami po celé republice. Najdete tu restauraci, tematické akce pro různé roční období, to vše se službami typu věrnostních programů. Zároveň je tu instalováno několik desítek výherních automatů, které sem lákají patologické hráče z nedalekých Budějovic, kde je hazard už celou dekádu absolutní tabu.

Stejně jako v Brně, Českých Budějovicích nebo Praze se chystá nulová tolerance i v moravskoslezské metropoli Ostravě. Tam by měla nulová tolerance začít platit už během příštího roku. V případě Ostravy pak nebudou muset hráči čekat ani na vybudování nových kasin na okraji krajského města, ale budou moci dále bez problémů navštěvovat velké kasinové komplexy v nedaleké Karviné a okolí. Jaký dopad bude mít ostravská vyhláška na počet patologických hráčů je otázka. Jak ale zkušenosti z praxe nasvědčují, více než o skutečné řešení problému hráčství jde o vytvoření iluze tím, že lidé nevidí kasino přímo ve městě.

Diskutujme slušně. Pravidla diskuze na portálu ŽivotvČesku.cz.